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《财富时报》老张的博客

BusyZhang's Blog

 
 
 

日志

 
 

如果全国都实行深圳的居住证制度  

2008-09-18 16:42:00|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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处于改革开放前沿的深圳自81日起实现了居住证制度,凡是在深圳“拥有固定的住所和稳定收入的人”都可以申办居住证,并在社保、子女义务教育等诸多方面与深圳市民享受同等的权利。

听起来,好事!

深圳拥有城市人口1400万,其中常住人口200万(深圳户口),非常住人口1200万。深圳会不会被挤炸呢?很多人不由地担心。

这项政策颁布后一个月来,深圳受理了100多万居住证,差不多占非常住人口1/12

我记住了有关方面在提到居住证代替暂住时提到了两个原因,一是暂住证有身份歧视的问题;二是暂住证上的个人信息比较简单,不便于管理。

昨天中央台一位编导探讨式地问我,为什么深圳要实行居住证制度?我没有采访过深圳的有关方面,只能猜测。

如果冠冤堂皇地说,深圳实行居住证制度是深圳市尝试公民权利平等的一个重要的尝试。毕竟政府承诺了拥有居住证的居民与市民享有诸多平等的权利。但是,实行居住证还远谈不上户籍改革的地步,不过是暂住证的一个升级版。至少有以下的几个原因可以说明。

一、             如果是居住证是居民户口的一种,那么,持有居住证的势必要放弃原籍的户口,实行真正的迁移,任何一个中国公民不可能拥有两个正式的户口。

二、             如果持有居住证的人真正享受了和深圳常住户同等的权利,这个人又持有原住地户口,那么这个人势必就占有了两种资源,如果是来自于农村的农民,他将不仅占据城市资源,还占用了农村的宅基地和土地承包经营的资格,所以,这样的人对深圳常住居民来说,显失公平。所以,本质上,居住证还就是暂住证,不会与深圳户口相提并论。

三、             中国的户籍改革还远未配套,比如,子女高考的问题。拥有居住证的人的子女,虽然可以在深圳享受到义务教育,但是到了高考的年龄,还得回原籍参加高考,但是,一般情况下,在深圳读了高中的人回原籍也基本上考不上大学。因为课本都不一样。

四、             持有居住证的人享受的权利包括在深圳享有社保的权利。其实劳动法规定,任何公司都得给正式职工办理社保,但是,由于中国的社保并没有在全国实行统一的调配和统筹,在深圳工作期间交的社保,回到湖南或江西老家,社保费用就提不出来了。这也是为什么许多农民工根本不愿意交社保的原因。

五、             深圳非常住人口中,农民工估计占到80%,这些人其实根本没有长期在深圳工作居住的打算,因为,农村的土地制度改革也未配套,土地承包经营权不能转让,让农民兄弟离乡可以,让他们离土却是一件较困难的事情。

综上所述,我认为,深圳的居住证制度其实都还没有涉及到核心的问题。所以还算不上一个具有突破性的改革的举措,换句话说,也没有什么全国都值得借鉴的意义。

其实,即使深圳愿意给现有的1200万全发了户口本,我估计也只会有30%的人真正愿意成为深圳市民,农民兄弟没有要求成为深圳市民的客观条件,深圳也不会挤破。

所以,回到之前的那个问题,深圳为什么要实施居住证制度,其实就是社会治安的需要。深圳需要掌握更加全面的人口信息以便于管理。政府也显著地表明深圳的社会治安一直广受诟病,深圳市的刑事案件有九成由外来人口所犯。,此为实行居住证的重要原因之一。但是,既然如此,居住证又10年才一换,很奇怪。

如果全国推广深圳的作法,可能只是因为深圳为暂住证起了一个相对好听的名字:居住证。

 

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